陕西省人民检察院督促实施公共服务类App无障碍改造行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼磋商 无障碍信息交流 公共服务App 检测评估
【要旨】
针对公共服务类移动互联网应用程序（以下称App）不符合国家信息无障碍标准，影响视力残疾人和老年人获取信息和办理业务的问题，检察机关通过磋商，厘清行政机关监管职责和App管理单位的主体责任，邀请视力残疾人代表全程参与，推动相关App的无障碍和适老化改造，保障特定群体平等获取信息权益。
【基本案情】
据统计，2023年陕西省的视力残疾人已达14万余人。利用财政资金建立的陕西社会保险、陕西医保App，存在非文本链接、非文本控件、非文本内容无替代文本及用途说明，无法通过旁白模式或读屏软件获取信息；多数功能不支持键盘操作等问题，不符合信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求，给视力残疾人和老年人获取信息及在线办理业务带来不便，侵害了特定群体无障碍信息交流的权益。
【调查和督促履职】
2024年3月4日，陕西省残疾人联合会（以下简称省残联）向陕西省人民检察院（以下简称陕西省检察院）移送本案线索。根据无障碍环境建设相关法律法规，利用财政资金建立的App无障碍改造涉及职能部门较多，陕西省检察院于4月2日以事立案。为查明案件事实，陕西省检察院委托省残联邀请第三方机构对相关App进行测评，并邀请视力残疾人代表进行使用体验，确认陕西社会保险、陕西医保APP不符合国家信息无障碍标准。根据《中华人民共和国无障碍环境建设法》的相关规定和国家标准《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》（GB/T37668-2019），经调取相关职能部门“三定”方案查明，陕西省社会保障局（以下简称省社保局）、陕西省医疗保障局（以下简称省医保局）分别为陕西社会保险、陕西医保App的管理单位，陕西省通信管理局（以下简称省通管局）为App无障碍工作的主管部门。
2024年4月24日，陕西省检察院与省社保局、省医保局、省通管局开展磋商，并邀请陕西省残联参加。各方围绕相关部门的职责、公益损害性和违法性，明确了整改方向。省社保局、省医保局作为相关App的管理单位，对App的无障碍改造负有主体责任；省通管局配合App管理单位针对发现的问题制定整改方案，年底前逐步整改确保符合国家信息无障碍标准。
磋商会后，省通管局委托某信息通信研究院对相关App进行全面检测，根据检测结果和视力残疾人代表的体验反馈，配合App管理单位制定整改方案，按照“月规划、周排期”加快推进。省社保局、省医保局按步分类实施改造，陕西社会保险App对12个页面中的登录、信息查询、认证等17项功能进行了无障碍改造，并对3个页面4项功能进行了适老化升级；陕西医保App对7个页面中的登录、信息查询、家庭共济绑定等8项功能进行了优化升级。省通管局委托中国信息通信研究院（西安）某中心对相关App的升级改造情况进行评估，认为29项改造符合适老化和无障碍标准。如，在两款App使用talkback（屏幕阅读）或者旁白浏览时，可以正常识别并语音提示功能和目的；陕西社会保险App内嵌适老版界面具备显著入口，字型大小符合标准，无广告插件及诱导类按键等。
2024年7月30日，省通管局召开现场评估会议，邀请省残联推荐的视力残疾人和某公益组织推荐的老年人对相关App的改造情况进行现场体验，确认可以实现无障碍操作。同时，省通管局以本案整改为契机，结合正在开展的“数字适老中国行”陕西站推广活动，聚焦生活服务、医疗健康、交通出行等八大领域的30款重点App，督导实施无障碍和适老化改造。
【典型意义】
《无障碍环境建设法》第三十二条规定，利用财政资金建立的互联网网站、服务平台、移动互联网应用程序，应当逐步符合无障碍网站设计标准和国家信息无障碍标准。检察机关聚焦公共服务类App无障碍改造，以群众密切相关的社保、医保为切入点，加强与残联协作配合，推动相关部门协同履职，逐步优化服务设计，消除“数字鸿沟”，提升数字化服务的包容性，保障残疾人和老年人等特定群体平等参与社会生活、获取公共服务。
