海西州格尔木市人民检察院督促防治家庭暴力行政公益诉讼案
【要旨】
家庭暴力告诫书制度是反家庭暴力法确立的关键预防性措施。针对行政机关在家暴警情处置中存在的告诫书制发不规范、送达程序缺失、跟踪查访不到位等共性问题，检察机关依托大数据法律监督模型，通过“数据筛查—精准调查—检察建议—跟进监督”全流程办案，推动行政机关构建标准化处置流程，健全多部门联动机制，实现反家暴工作从“形式履职”向“实质保护”转变，有效维护家庭和谐与社会稳定。
【基本案情】
2025年9月，海西蒙古族藏族自治州格尔木市人民检察院部署开展家庭暴力防治领域公益诉讼专项监督行动，应用最高人民检察院“反家暴领域妇女权益保障行政公益诉讼法律监督”模型，对辖区相关警情数据进行比对分析，初步查明，反家暴告诫书在制发、送达、查访等环节存在履职漏洞，导致家庭暴力告诫制度未能全面落地，使受害人合法权益面临风险，损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
2025年9月18日，格尔木市人民检察院经初查后立案，通过调取报警平台数据与案卷材料比对、梳理法律法规清单、走访相关职能部门等方式查明行政机关在家暴警情处置中存在以口头调解结案，未依法制发告诫书，告诫书送达及通知程序不规范，未送达受害人或未通知村（居）委会等情况，部分案件未按规定开展后续查访，致使家庭暴力告诫书监督约束作用虚化。
2025年9月24日，检察机关向行政机关制发检察建议，收到检察建议后，行政机关成立整改专班，与相关部门召开专题联席会议达成整改共识，对近年来相关警情进行全量回溯排查，对符合条件但未规范处置的案件补制并送达告诫书，同步引入基层组织介入帮扶。出台标准化工作流程，明确各环节操作规范，建立定期查访机制。组织专题培训提升一线工作人员执法能力，与妇联、民政等部门深化协作，形成全链条服务体系，同时，将家庭暴力告诫书落实情况纳入执法质量考评体系，倒逼履职。
2025年12月，行政机关书面回复整改情况。检察机关通过实地核查、案卷抽查、回访受害人等方式开展跟进监督，受访受害人表示安全感明显增强，相关问题已全部整改。
【典型意义】
检察机关依托大数据法律监督模型，精准识别并推动解决行政机关在告诫书制发、送达、查访等环节存在的共性问题，通过制发检察建议督促行政机关规范执法流程，破解制度执行“空转”问题。同时，促成多部门信息共享与联动帮扶，构建起多元共治格局，不仅推动反家暴法律制度从“纸面规定”向“实质落地”转化，更推动行政机关建立长效考评机制，倒逼工作人员从“被动处置”转向“主动作为”，切实筑牢妇女儿童权益保护的法治屏障。
